《上海市消防條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防條例》）是1996年正式發(fā)布施行，歷經(jīng)1997年、2000年、2003年三次修正和2010年全面修訂，對(duì)維護(hù)本市消防安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

 

2016年8月，市人大牽頭專(zhuān)題對(duì)《消防條例》進(jìn)行立法課題研究，年底形成課題研究報(bào)告。

 

2017年7月，列入市人大常委會(huì)2017年度立法工作計(jì)劃。

 

2017年11月，市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《上海市消防條例修正案（草案）》進(jìn)行了第一次審議。

 

2018年3月，由于國(guó)家部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，條例修訂工作暫時(shí)擱置。

 

2019年4月，新《消防法》出臺(tái)后，我市人大隨即啟動(dòng)《消防條例》修訂工作。

 

2019年11月，市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定（草案）》進(jìn)行第二次審議。

 

2020年3月18日，市第十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定（草案）》進(jìn)行第三次審議，并于3月19日表決通過(guò)。

 

按照“問(wèn)題導(dǎo)向、管理創(chuàng)新、地方特色、適度前瞻”的立法原則進(jìn)行，此次修正重點(diǎn)從完善消防安全責(zé)任制，優(yōu)化、創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，強(qiáng)化單位主體責(zé)任，保障消防救援事業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行重點(diǎn)修改，共涉及條款29條，其中修改條款22條，新增6條，刪除1條。

 

主要聚焦在以下方面：

 

 

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和新修正的《消防法》的規(guī)定，將建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程竣工后的消防驗(yàn)收以及相應(yīng)的行政處罰職責(zé)由原來(lái)的消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為住建部門(mén)承擔(dān)，并明確建設(shè)工程相關(guān)單位的消防責(zé)任，相應(yīng)的處罰權(quán)設(shè)定也進(jìn)行了調(diào)整；同時(shí)地方法規(guī)中首次明確本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度；明確政府行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)行業(yè)單位開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。以條款的方式明確公安派出所的消防工作職責(zé)；明確單位在火災(zāi)隱患整改中的自主責(zé)任以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)的消防安全責(zé)任以及法律責(zé)任。

 

 

遵循“突出重點(diǎn)、兼顧一般、全面監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化消防監(jiān)管方式，明確消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)單位實(shí)行清單式分類(lèi)監(jiān)管；提出公眾聚集場(chǎng)所根據(jù)場(chǎng)所性質(zhì)、建筑面積、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度等差異性，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)消防安全檢查。同時(shí)立法明確適用一般程序作出的消防行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，依法納入本市公共信用信息目錄管理。建立公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患防范與處置、違法行為處罰、信息共享等方面的執(zhí)法協(xié)作。

 

 

明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托城市網(wǎng)格化等綜合管理平臺(tái)，對(duì)公共消防設(shè)施、火災(zāi)隱患和消防安全違法行為及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)予以處置，進(jìn)一步織密基層消防安全治理網(wǎng)格，提升消防安全綜合治理水平。

 

 

明確可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持和保障消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。明確在開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收時(shí)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失時(shí)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行鑒定或評(píng)估。

 

 

為適應(yīng)超大型城市消防安全需求，強(qiáng)化單位落實(shí)自主管理責(zé)任，明確本市智慧消防建設(shè)，建立消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。明確配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并將監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力。針對(duì)居民住宅小火亡人火災(zāi)事故多發(fā)，鼓勵(lì)個(gè)人在住宅戶(hù)內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、配置滅火器，有效提升居民住宅早期火災(zāi)發(fā)現(xiàn)和撲救能力。

 

 

2018年，國(guó)家消防體制發(fā)生變革。在本次修正中，明確國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)救援人員根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定享有職業(yè)榮譽(yù)、生活待遇、社會(huì)優(yōu)待等職業(yè)保障。明確政府專(zhuān)職消防隊(duì)員在消防救援機(jī)構(gòu)工作人員指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督檢查、隱患舉報(bào)查處、勸阻和糾正消防安全違法行為、開(kāi)展消防宣傳教育等工作。在社會(huì)消防力量方面，明確人員密集場(chǎng)所和高層公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定組建志愿消防隊(duì)，落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。